为规范破产案件审理，优化法治化营商环境，根据《中华人民共和国企业破产法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国民事诉讼法》及《全国法院破产审判工作会议纪要》（法〔2018〕53号）、《全国法院民商事审判工作会议纪要》（法〔2019〕254号）等规定，结合本院破产审判实际，制定本指引。

一、基本原则与工作机制

第一条 破产案件审理坚持党委领导、政府主导、法院指导，遵循依法、公正、高效、公开原则，兼顾债务人救治与债权人保护，实行司法适度介入与府院联动。

第二条 本院依托党委领导下的府院联动机制，会同政府及相关部门做好政策宣讲、风险提示、信用修复、金融支持等协调；涉及重点企业、重大敏感案件的，及时向区委、区政府报告，必要时成立专班。

二、申请与受理审查

第三条 债务人、债权人及出资额占债务人注册资本十分之一以上的出资人，可以依法提出重整、和解或者破产清算申请并提交法律规定材料。以庭外重组协议衔接重整、和解的，还应当提交重组协议、信息披露说明、协商谈判说明、权益受影响及未受影响债权人名单与表决结果等材料。

第四条 本院收到申请后组成合议庭审查。案件疑难复杂、影响重大或争议较大的，召开听证会听取债务人、债权人、出资人、意向投资人、政府主管部门及相关专家意见；符合受理条件的裁定受理，不符合的裁定不予受理。

第五条 破产申请受理后，审理法院应当及时协调解除对债务人财产的保全措施、中止执行，保障债务人财产完整。

三、管理人

第六条 本院裁定受理破产申请后从管理人名册中通过竞争、推荐等方式指定管理人，参照本院破产管理人选任规定执行。管理人应当勤勉尽责、忠实履职，向本院报告并接受债权人会议和债权人委员会监督。

第七条 管理人应当履行下列职责：（一）接管债务人财产、印章和账簿文书等资料；（二）调查财产状况并制作财产状况报告；（三）管理和处分债务人财产；（四）决定债务人内部管理事务和日常开支；（五）第一次债权人会议召开前决定继续或者停止债务人营业；（六）代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序；（七）法律规定的其他职责。

第八条 管理人报酬由本院根据债务人最终清偿的财产价值总额，依照最高人民法院相关确定办法确定，自裁定认可重整计划、和解协议或破产财产最后分配前公告；本院动态监督管理人履职，不当的依法更换。

四、债权申报与债权人会议

第九条 本院裁定受理破产申请后，应当确定债权申报期限并发布公告。债权人应当在期限内申报债权。债务人所欠职工的工资、医疗伤残补助、抚恤费用、基本养老和基本医疗保险费用及法律规定应支付的补偿金，不必申报，由管理人调查后列清单并公示。

第十条 债权人会议依法行使核查债权、监督管理人、选任和更换债权人委员会成员、决定继续或者停止债务人营业、通过重整计划、和解协议或财产管理方案等职权，可以决定设立债权人委员会，其成员经本院书面决定认可。

五、重整、和解与庭外重组的衔接

第十一条 具备重整原因且有挽救价值的，可以进行预重整或者庭外重组。债务人、债权人及出资额占债务人注册资本十分之一以上的出资人可以申请预重整，本院审查认为确有必要的作出预重整决定并指定临时管理人。

预重整期间，临时管理人协助调查基本情况、监督经营管理与信息披露、协调重组谈判、清理财产、协助债权申报核对，并协调解除保全与中止执行。

第十二条 债务人应当及时、完整、准确、合法地向债权人、出资人等披露对预重整可能产生影响的信息，不得隐瞒、虚假陈述，披露内容主要包括基本情况、财产状况、负债及担保、困境原因、模拟清算下受偿比例与重整价值风险等；利害关系人知悉的商业秘密或其他保密信息不得泄露、不正当使用，造成损失的依法承担责任。

第十三条 预重整方案（重组协议）由债务人或者临时管理人组织主要债权人参与制作，内容包含企业破产法第八十一条主要内容，参照企业破产法分组表决并给予合理期限。

预重整方案、庭外已达成协议与重整计划草案内容一致的，有关债权人的同意视为对草案表决同意；但草案修改并对有关权利人有不利影响，或者表决前债务人隐瞒、虚假披露信息，或者表决后出现重大变化影响判断的，相应权利人有权重新表决。

第十四条 预重整期间自预重整决定作出之日起计算，最长不超过六个月；因不可抗力、重大疫情、自然灾害等正当理由影响的期间不计入。工作完成后，债务人或者临时管理人应当向本院提交预重整终结工作报告。

本院裁定受理重整申请后，可以指定临时管理人为管理人；临时管理人存在违法违规、不公正履职、应当回避、不能胜任等情形的应当重新指定，临时管理人与正式管理人并非当然继任。预重整期间已确认债权的债权人免予申报，已成立的债权人委员会成员经债权人会议表决通过可继续担任。

第十五条 本院受理重整申请后，债务人或者管理人可以预重整方案为基础制作重整计划草案提交本院和债权人会议，符合企业破产法第八十一条、第八十三条、第八十四条第二款、第八十六条及本指引衔接规定的，本院应当在债权人会议召开后三十日内裁定是否批准，不符合的可以要求修改完善后重新提交表决。

人民法院受理破产申请后、宣告债务人破产前，债务人可以申请和解并提交和解协议草案。庭外和解协议预案与庭内草案一致、未作有损债权人利益实质性调整的，预表决同意且承诺不变更态度的债权人不再重复表决；债务人与全体债权人自行达成和解协议的，可依照企业破产法第一百零五条规定请求本院裁定认可并终结破产程序。债务人被宣告破产后原则上不得转入重整或和解程序，确有必要并经债权人会议表决通过且具必要可能的可以依法审慎处理。

六、附则

第十六条 本指引未规定的，参照上级法院关于企业破产案件审理的规定执行。本指引由本院审判委员会解释，自发布之日起施行。

息县人民法院

2024年11月13日