法院作为解决社会纠纷的最后一道屏障,对于维护国家安全和社会稳定、促进社会和谐和人民安居乐业发挥着重要的作用。而作为法院主体的法官队伍必须是一支充足、稳定、高素质的队伍,但近年来,各地基层法院青年干警人才流失现象日益凸显,这直接影响了基层法院的队伍建设和稳定,应引起高度重视。
以息县人民法院为例,该院现有的编制总数为107人,其中政法编制98人,地方编制9人,而实际在编人数为104人,其中法官人数为59人。为了更直观的展示该院人员的流动情况,笔者选择对2009年、2010年、2011年、2012年这四年度的人员变动状况进行考察,具体情况为:2009年度至2012年度息县法院总人数分别为94,92,91,104;法官人数分别为64,62,60,59。
根据上述统计的数据显示,近四年来息县法院法官人数呈逐年下降趋势。近年来,虽然法院每年都在扩编、招人,但总的趋势是法院青年干警的数量一直在减少,法院留不住人才,尤其是一些既有专业素养又有审判经验的年轻法官。
另外,根据已公开的数据资料显示:“从1998年至2002年,全国法院系统流失了近两万人,其中法官有一万余人。而这个数据,随着全国经济的发展以及地区差异的加大,一直有增大的趋势。”据此,我们得知:法官人才流失严重已成为法官队伍建设所面临的一个普遍性问题。
那么,导致出现这些问题的原因何在?笔者将从以下几个方面逐一展开分析:1、基层法院法官政治、经济待遇差。以息县法院为例,有些老同志、老庭长干了半辈子,临近退休了,仍然还是个科员。基层法院法官的政治待遇差,极大的影响了法官的工作积极性和法官对其职业的忠诚度,更挫伤了法官本应享有的对法官这一职业的尊荣感。基层法院法官经济待遇低在业界基本上没有争议,更是同仁们公认的一个事实。2、基层法院法官办案压力大。基层法院法官办案的压力,一方面来自于案件数量的爆炸性增长,另一方面来自于具体案件中的办案压力。3、司法权的弱化。这主要表现在司法功能未能得到较好的发挥,司法权的依附性(法院没有独立的人事权和财政权),司法权威的缺失。
为此,息县法院以学习贯彻十八届三中全会精神为契机,采取了一系列重要举措,以期守好基层法院这口井,使之能如井中之泉水,井水虽不满,但可天天汲取,用之不尽。具体措施如下:一、加大与当地党政机关的沟通,创造一个良好的外部环境,为干警搭建起稳健的政治平台。二、加强内部职能部门的结构调整,逐步建立以审判为中心的内部工作机制。三、落实干警的生活问题,针对目前多数青年干警多为异地就业的情况,衣食住行存在一定的困难,息县法院正在积极兴建食堂,着手解决干警的生活问题。四、丰富干警的文化体育生活,积极完善图书馆的扩充及体育器材的完备,为广大青年干警的可持续发展提供保障。